人的本质是一切社会关系的总和，宪法权利是共同体成员参与社会关系的资格及凭此获得的利益，因此，宪法权利客观地反映了共同体内利益分配的现实，同时由于共同体资源的有限性，因社会关系而关联的宪法权利始终处于动态的权利冲突中。
（3）行业组织或者中介机构能够自律管理的。中央政府网站只发布了41件，缺22件。
直到2011年，在唐福珍事件等连续几个震动全国的恶性案件之后，才被国务院颁行的新法规所取代。党组织从事国家管理的行为是否属于行政诉讼的受案范围，法律没有明确规定，通常理解和司法实践给予的答案是否定的。判决认为，虽然国家计委在确定同类药品差价时考虑的一些因素缺乏根据，但尚不构成滥用职权。行政法规的效力高于地方性法规、规章。第二，国家赔偿虽然有法可依，但受害人求偿仍然困难重重。
国务院国有资产监督管理委员会作为国务院直属特设机构，没有宪法和组织法的依据。应松年《〈立法法〉关于法律保留原则的规定》，《行政法学研究》2000年第3期。[13] 1998年国务院机构改革把政府职能定位为宏观调控、公共管理和社会服务。
中国行政法治建设必须克服这些制度性的障碍，行政法治的实现也将以这些问题的解决为标志。《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号）规定：各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，在一定时期内……对已拥有2套及以上住房的当地户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，要暂停在本行政区域内向其售房。来源：《政法论坛》2013年第6期 进入专题： 行政法治 职权法定 依法立法 依法行政 依法裁判 。一般认为，法院独立审判的规定并不排除党的领导。
例如，《政府信息公开条例》规定，行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定（第8条）。其中的乐观者断言法治（thin rule of law）在中国已经初步实现，并逐渐成长 [3]，悲观者以为中国的法治建设犹如笼中之鸟，难以展翅 [4]。
徐洁净《地方煤矿即日起一律停产整顿》，《平顶山日报》2009年9月9日（全市地方煤矿即日起一律停产整顿）。（三）司法审判的权威 《宪法》第126条规定：人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。但直到2003年的孙志刚事件发生后，在公众的强烈关注和声讨下，该法规才由国务院主动废止。以如此三个至上和三种效果为指导，法律的至上性恐怕是难以保证的，法治也是没有希望的。
二是法条冲突的解决，即不同形式的立法出现冲突以谁为准。职权法定可以视为有法可依口号在行政法领域的贯彻和深化。当事人是否接受调解、接受什么样的调解、需要做多少让步，主要以法院将会做出什么样的判决为参考。现有28个国务院组成部门中，多数部门的副职人数超过了4人，其中国家发展和改革委员会副职人数一度达到12人。
其次，行政机构与事业单位、社会团体鱼龙混杂，甚至真假难辨。中国法院无权解释宪法，更不必说对法律、法规进行合宪性审查。
在征地拆迁、计划生育等棘手领域所看到，受到追究的也都是后果严重、影响恶劣的极端事例。这两个例子都涉及到全国性的问题。
以国务院办公厅名义发文，由国务院秘书长签发。煤矿安全出了问题，各地所有小煤矿或者本地所有煤矿一律停产整顿，无论证件是否齐全 [76]。专项整治所针对的，往往是行政机关长期忽视和懈怠、因而积重难返的问题。又，第64条规定，除本法第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和较大的市根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。政府在法律授权范围内实施限制公民基本权利、限制市场交易的措施的，也应当通过正式立法确立规则。[77] 也有观察者指出，基层行政执法自有化解上级压力的对策，专项整治的要求因此遭遇科层耗散，甚至整个运动都是上下级行政机关在体制内的一种合谋。
这两条看似矛盾的状况，其实都源于一个问题，即现行的立法位阶顺序缺少一个合理的实质性标准。行政机关不批准筹备社团团体、撤销社团登记、不许可集会游行示威的，法律没有规定可以提起诉讼。
一个违法的官员，除了引咎辞职等政治责任，还可能承担行政责任、刑事责任和国家追偿责任。高权行政规范了，行政指导、行政奖励、行政承诺、行政合同等柔性行政，却没有得到规范。
石国胜、王比学《胡锦涛同全国政法工作会议代表座谈时发表重要讲话》，《人民日报》2007年12月26日。《最高人民法院关于妥善处理群体性行政案件的通知》，法〔2006〕316号。
人们千方百计去上访，在国家信访局门口排起伸冤控诉的长队。这部分是因为，法治我们很难定义，而非法治却易辨识。一家典型的基层法院大约受理40件行政案件。在很多领域，行政机关实际上根据**意见之类的指导性文件实施管理。
例如，谣言是否应当一概消除和禁绝？房价高到什么程度才需要政府干预？竞技体育的举国体制是否应当继续？哪些领域国有企业不宜进入？对这些问题，如果说以前我们讨论的是政府应当管什么，那么现在应当侧重的是政府不应当管什么。在国家制定的法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效，制定机关应当及时予以修改或者废止。
[80] 这个数字不算小，但与公众普遍感觉的官员违法情况相比，差距似乎仍然很大。[14] 这一规定很好地体现了政府职能的辅助性和有限性理念。
[43] 宪法多次提到依照法律规定，就体现了法律保留的精神。在过去几十年中，以《立法法》的出台为标志，法律、法规、规章等正式立法的过程基本实现了法制化。
[100] 最高人民法院行政判决书，（2001）行提字第2号。即使为工作受到处分，处分多半是象征性的，这些官员也更容易复出。但共产党具体该如何领导、党组织的具体职能如何界定，仍然有待于改革和完善。创制权利义务的法律形式尚不完全确定，法律文件的制定过程和公开发布有待改进，法律保留和法律优先还没有得到贯彻。
[5] 这几个学者的相关著作都已有中文译本。但是，调解也必须有章可循，除了必须当事人自愿、不得违反法律的强行规定，还必须以法院能够依法判决为后盾。
在2000年《立法法》生效后，该法规更是直接抵触《立法法》第8条有关限制人身自由的强制措施应由法律保留的规定。[49] 另一方面，现有的位阶顺序过于注重立法层级而轻视立法内容，显得刻板僵硬。
《中共中央关于加强和改进党对政法工作领导的意见》，中发〔2005〕15号。省委督查室向各市、州逐一下发《整改通知书》，督办重大火灾隐患的整改。
